中国医疗制度的理论分析、效果评价与改革方案
A Theoritical Analysis, Performance envalueing,And Reform Solution on Health Care System in China
摘要
医疗市场除了具有一般市场的特征外，还具有不确定性、价格缺乏弹性、信息不对称等特点。
医疗保险的目的，是通过整合和专业化，将个人在医疗方面的不确定性转化为可以预知概率分布的风险，消除不确定性，从而带来确定性效用。本研究估计，我国现有保险制度带来的确定性效用约为GDP的2.25%。
由于保险降低了人们对医疗费用的自付率，使得人们倾向于“买贵”和“买多”，因而在总体上推动了医疗价格的上涨和对医疗服务与药品的过度需求，从而增加了医疗费用。
保险制度推动我国医疗服务与药品价格上涨了89%，使消费者多购买了16%的医疗服务或药品，因而人均医疗费用将比没有保险情况下的医疗费用增加119%。
虽然保险制度带来了相当于GDP的2.25%的福利增量，但与保险所带来的效率损失相抵，仍有约相当于GDP的0.46%的净损失，约为2640亿元。
2013年，公费医疗体系约浪费了457亿元。
优质医疗资源不成比例地向大城市、大医院聚集，导致在空间配置的不合理，使得医疗的时间成本和其它非直接医疗成本明显偏高。2013年，将本地看病和异地看病多耗费的费用和时间加在一起，一年浪费了相当于4452亿元的资源。
医疗卫生机构行政管理费用，即卫生行政和医疗保险管理费不断上涨，2014年达到437亿元。
人均医疗费用占国内生产总值的比重从2008年的4.03%上升到2015年的5.22%，2015年全国卫生总费用占国内生产总值的比重为6.05%。
因而，仅对医疗保险的作用进行评判，似乎得不偿失。见下图。
保险利弊比较 单位：人均GDP的百分比（%）
从总量上看，在我国医疗需求自自1980年至2014年在医疗需求增长了40倍的情况下，执业医师仅增长1.51倍。供给严重地小于需求。
一般医疗资源在空间上的分布，总体上相对均衡。大体符合我国以人口为依据进行地区医疗资源配置规划方式。
优质医疗资源空间分布是不均衡的，更多地配置在行政中心。且不均衡程度在增加。
北京是在医疗财政分配体系中的“极不公正获益”者，而河南、安徽、河北、湖南、江西、贵州、山东等省则是“不公正受损”者。
医疗领域的财政分配体系的不公正性指数为0.344。按照我们的评价标准，这一得分的价值解读是“中”。
公务员是医疗财政资金配置体系中的“极不公正获益”者；农民、城镇居民和城镇职工都是“不公正受损”者。
本研究提出的医疗制度改革的基本原则是，以市场制度为基础，辅以政府管制。
（1） 增加个人自付范围和自付率，让市场机制起更大作用；
（2） 推进医疗市场的竞争；
（3） 在市场机制起作用的情况下，让医疗服务的价格由市场制定；
（4） 在医疗服务市场定价的前提下，完全放开药品价格；
（5） 取消强制性的社会保险，借重商业保险机构；个人与机构自由选择医疗保障形式；
（6） 政府财政要对最穷人口的医药费用进行补贴。
本研究提出针对医疗保险制度的改革方案主要包括：
（1） 取消门诊医疗费用的保险；可采取自掏腰包或个人账户的形式支付；
（2） 取消起付线，将住院医疗费用保险的自付率提高到70%；
（3） 建立国家大病重病救助保障基金，对当年医疗费用的自付部分超当年收入40%的人予以补助。
根据本研究的模型测算，本改革方案会带来抑制价格上涨62%的下行力量。约可节约9646亿元，为GDP的1.5%。
带来抑制过度医疗约17.5%下行力量，相当于节约了4710亿元，约为GDP的0.53%。
每人的医疗费用将节约1213元，约为人均GDP的2.57%，全国共可节约16497亿元的医疗费用。
当年全部医疗费用的自付部分超过当年收入的40%的人，约占全部人口的平均约2.3%。平均而言，如果设立一个大病重病救助保障国家基金，其规模在1900亿元左右，这约为全国GDP的0.29%。
进一步打破垄断、鼓励竞争，则可每人进一步节约112元医疗费用，全国总共会节约1523亿元。
医疗资源在空间上的配置有所改善，如果看病的路程和等待时间都缩短了一半，即本地看病时间从4小时缩短为2小时，将节约相当于2662亿元的时间价值；异地看病的路程和等待时间从12天半缩短到6天6小时，将节约290亿元的时间价值。两者相加，共会因为资源在空间上的配置得到改善而减少2952亿元的时间价值的浪费。
取消门诊（小病）保险减少了现有保险工作操作的2/3，按照现有保险机构的经营管理费用254亿元计，也会节约经营管理费用达169亿。
当医疗费用的上涨受到抑制，相当于大量资源得到了节约，保险的好处又会显露出来。见下图。
改革后的情形 单位：人均GDP的%
总体而言，本改革方案会将人均医疗费用从人均GDP的5.08%降低到了2.51%，降低幅度为50.6%。
本改革方案也将使保险覆盖的医疗费用水平从人均GDP的3.1%降低到0.9%，降低幅度为70.2%。如果以现有城镇职工的医疗保险扣款来表示，保险的扣款将从原来的工资总额的共9.5%降低到2.8%，这也大幅度降低了企业的负担。
尽管改革后，个人在支付医疗费用的比例上多于改革前，但由于医疗费用整体上大幅度下降，他们实际支付的医疗费用也低于改革前，只有其86.6%。
目 录
第一章 医疗领域的经济主体与市场 17
一、病人：专业医生出现之前的情形，病人的基本特性 17
1.不确定性 17
2.需求价格缺乏弹性 17
3.医疗知识的缺乏与自我医疗效率的低下 18
二、医生及简单医疗市场 18
1.广义医生：医疗兼制药 18
2.专业医生出现之后的病人 19
3.只有病人与广义医生的市场 21
三、制药者：医疗与制药分工后的情形 23
1.制药者和制造医疗设备者 23
2.医药分工后的医生（狭义医生） 25
3.医药分工后的病人 26
4.医药分工后的市场 27
附录1：两阶段医生声誉模型 27
附录2：医生发送信号的分离均衡模型 28
第二章 保险制度及其问题 30
一、保险的目的：消除不确定性，增加效用 30
1.理论依据 30
2.保险好处的直接估计 32
3.保险好处的间接估计 33
二、以往对保险制度问题的认识与批评 34
1.道德风险 34
2.逆向选择 34
3.机构成本 34
4.买方垄断 34
5.推动价格上涨 35
三、进一步问题的提出：医疗保险制度对市场机制的削弱 35
1.保险支付方式带来的问题：失去预算约束，对价格不敏感 35
2.预算约束缺位下的成本增加 37
3.医疗服务或药品在消费者之间的分布无效率 38
4.需求结构的扭曲对价格体系的影响，以及对效率的影响 39
四、保险悖论：保险没有减少反而增加了医疗成本 41
1.保险制度使需求函数发生变化：弯折的需求曲线 41
2.保险效用的两个组成部分 43
3.关于保险会同比提升价格水平的假说 47
4.保险带来的过度医疗的数量分析 54
5.保险制度是一种内在不均衡的制度，需要不断扩张才能保持动态平衡 57
六、保险的其它问题 59
1.起付线、自付率和最高限额下的保险制度分析 59
2.保险很难实现对不健康人的补贴 61
3.保险公司的管理费用推高了金融风险 62
4.现有的保险体系是如何生存的 62
七、保险制度下的经济主体与市场 64
1.保险制度下的病人 64
2.保险制度下的医生 65
3.保险制度下的制药者 65
4.保险制度下的保险公司 65
5.管理式医疗 66
6.保险制度下的医疗市场 68
八、小结 75
第三章 政府对医疗领域的介入 76
一、政府对医疗领域介入的传统 76
二、因市场失灵的介入 76
1.传染病防治 76
2.公共卫生 77
3.对地理垄断和紧急情况的介入：限制急诊价格等 77
4.对信息不对称和代理问题的介入：对医生资质的审查，对药品的审查 77
三、对不确定性的介入：政府直接建立保险制度 77
四、保险制度下的政府介入 78
1.政府对医生收入的管制 78
2.政府对以药补医的管制 80
3.政府对药品价格的管制 81
4.政府干预的极端形式——全民医保 81
五、政府干预下保险制度引起的宏观结果 84
1.整个社会效率的下降 84
2.医药价格的快速上涨 85
3.医药成本占GDP的比重上升 85
4.社会（医疗）保险制度的不可持续性 85
六、理论部分小结 86
第四章 我国基本医疗体制的形成、现状和问题 88
一、我国医疗行业的制度与政策变迁 88
1.计划经济时期的医疗机制（1949～1980） 88
2.经济转型期的市场化改革和医疗管制的放松（1980～1997） 90
3.医疗体制改革全面推进阶段（1998～） 93
二、2009年“新医改”及以来的制度与政策框架 96
1.“新医改”的主导思想：市场还是政府 96
2.政府主导的医疗保障制度与政策 97
3.医疗保险资源的构成和改革 98
4.医疗服务市场：制度、政策和产业组织 100
5.药品市场：制度、政策与产业组织 102
6.对新医改的评价 105
三、现有体制的基本框架及特点 108
1.不够完善和受到干预的市场 108
2.公立医院为主体的医疗体制 108
3.对设立医院的管制 111
4.对医师的资格审查与进入管制 111
5.财政资源在医院间的倾向性分配 111
6.对公立医院医疗服务实行价格管制 112
7.药品的价格管制 113
8.医院药品流通交易的管制 114
9.药品零售市场存在双轨制 114
四、我国医疗保险制度 116
1.社会医疗保障机制：强制保险 116
2.社会医疗保障的分级保障体制 116
3.城镇职工基本医疗保险 117
4.城镇居民医疗保险 118
5.新型农村合作医疗 118
6.不同群体的门诊和住院医保差异 119
7.医保基金的实际支付比例 120
8.医疗保险的相关机构 121
9.具体经办机构及经办流程 122
五、小结 124
第五章 医疗行业资源配置的效率与公正评价 128
一、制度的效率与公正性的标准 128
1.私人物品要以市场为基础性制度 128
2.在私人物品领域进行管制是无效率和不公正的 128
3.独家垄断和强寡头垄断要管制，但要遵循特定原则 128
4.财政补助的分配要遵循罗尔斯正义第二原则 129
5.有外部性时政府可相应管制 129
6.其它市场失灵可先借用其它形式克服，再由政府管制 129
二、医疗体制问题的现象 130
1.总量供给增长缓慢 130
2.不同等级医院间的差异明显 131
3.药品流通和定价机制推高了药价 132
4.看病贵和看病难并存 134
5.保险制度下的医生/医院行为 136
6.保险制度下的消费者行为：过度需求 137
7.保险制度下的药品生产与销售 138
8.医生收入总体偏低 139
9.以药补医，以设备补医 141
10.患者向大医院的集中 131
11.不同群体的保障程度差异大 142
12.对医生执业地点的管制限制了医生作用 144
13.政府拥有配置医疗资源的权力导致了寻租 144
14.医患关系紧张 145
15.社会医疗保障体制没有实现应该实现的目标：大病保险 145
16.医疗体制下的医疗费用上涨 146
三、我国医疗体制的制度分析与评价 147
1.社会医疗保障机构的强制性垄断 147
2.以公立医院为主体提供私人物品的低效性 148
3.进入管制妨碍竞争 148
4.药品生产与销售：集中招标机制带来的垄断 149
5.医疗保险和公费医疗对市场机制的削弱 149
6.管制带来租值消散和留租 149
7.医疗资源向权力倾斜的无效率和不公正 151
8.对市场价格进行管制带来的不公正问题 151
9.因为管制，所以管制，带来一连串的不均衡和交易费用高企 151
四、医疗行业资源配置的效率评价 152
1.总量配置效率 152
2.保险制度对价格水平的推动 153
3.保险制度下的过度医疗的损失 154
4.保险制度下的静态效率损失 154
5.保险制度导致价格扭曲带来的损失 155
6.公费医疗制度下的效率损失 155
7.医疗资源空间配置的效率 157
8.社会医疗保险机构的成本与弊端 159
9.小结 161
五、医疗行业资源配置的公正评价 161
1.空间分布的公正评价 161
2.财政资金分配的公正评价 164
3.医疗资源在不同群体间分布的公正评价 166
4.财政资源分配的公正评价 167
5.公立医院与民营医院竞争的公正评价 168
6.小结 169
第六章 以市场制度为基础的改革方案 170
一、医疗改革的基本方向与原则：以市场制度为基础，辅以政府管制 170
1．两个要点：自付率和垄断程度 170
2．增加个人自付范围和自付率，让市场机制起更大作用 170
3．推进医疗市场的竞争 170
4．在市场机制起作用的情况下，让医疗服务的价格由市场制定 170
5．在医疗服务市场定价的前提下，完全放开药品价格 171
6．推进医药分开，让药品价格形成于药品零售领域 171
7．取消强制性的社会保险，借重商业保险机构 171
8．个人与机构自由选择医疗保障形式 171
9．政府财政要对最穷人口的医药费用进行补贴 171
10．政府要对西药类的药品研发与发售进行管制 171
11．政府要维护中药市场秩序 171
二、世界上几种医疗体制优劣比较及借鉴 171
1．美国模式 172
2．英国模式 172
3．德国模式 172
4．新加坡模式 173
5．考虑成本与收益的定量分析 173
6．基本评价和借鉴 178
三、医疗保障制度改革 178
1．保险制度改革：取消强制性保险，建立充分发挥市场作用的保险制度 178
2．减少社会医疗保险扣款，实行小病（门诊）费用自付，大病（住院）部分自付、部分保险 178
3．取消公费医疗制度，建立公平的医疗保障制度 179
4．建立国家大病重病救助基金 179
5．发展商业医疗保险，形成竞争性的医保市场 180
6．鼓励医疗保健的慈善事业 180
7．允许中医传统的区别对待价格政策 180
8．让消费者自己选择医保形式 181
9．以家庭为单位建立强制医疗储蓄账户 181
四、医疗服务制度的改革 181
1．取消对医疗技术人员进入的政府管制，代之以竞争的职业协会的资格认证 181
2．取消对医院的进入管制，代之以行业协会及竞争的约束 181
3．取消对医疗服务的价格管制 181
4．取消对医师的定点执业限制，代之以医师与医院的合约关系 181
5．推动和鼓励医疗服务人员的职业协会的成立与发展 182
6．鼓励公有医院向民间非营利医院转型 182
7．鼓励民营医院发展 182
8．鼓励通过互联网络的跨院、跨地区的诊断与治疗合作 182
五、药品生产与流通制度改革 182
1．将对新药品的准入机制，建立在政府与技术性协会合作的基础上 182
2．取消集中招标采购制度，让企业在市场上竞争 182
3．取消药品的价格管制 183
4．取消对药品流通企业的进入管制，代之以行业协会与竞争的约束 183
5．鼓励建立与发展药品生产与流通企业的行业协会 183
6．改进中药市场规则，保证中药材质量 183
六、政府对医疗领域的辅助性管制 183
1．特定管制：传染病；急诊；药品质量 183
2．管制垄断与合谋 183
3．保护产权；保证合约履行；维护公平竞争 183
4．鼓励建立医疗领域的消费者协会 184
5．鼓励医疗中介服务机构的发展 184
6．促进公共卫生服务的公私合作 184
七、医疗改革效果估计 184
1.基本数量模型 184
2.提高自付率对医药价格上涨的抑制 189
3.减少过度医疗带来的资源节约 191
4．增加自付范围增强了市场机制的作用，医疗服务与药品资源配置的改善带来的社会福利增加 192
5．对大病风险更有效的分担 192
6．打破和取消垄断制度，鼓励竞争带来的利益 193
6．开放医院设立，鼓励医生流动，促进移动医疗等导致医药资源在空间配置的改善，缓解看病难的问题 193
7．减少社保机构和保险公司带来的管理成本节约 194
8．整个社会以更小的成本获得更好的医疗服务 194
- 小结 194
第七章 医疗体制改革的策略与时序 196
一、过渡经济学：追求改革成本最小化 196
二、中国的改革经验 196
1．体制外改革 196
2．增量改革 196
3．特许改革或试验推广 196
4．补贴改革 197
5．渐进式改革 197
三、医疗体制改革可能遇到的问题及其解决办法 197
1．公众对本改革方案的误解：政治经济学分析 197
2．原有政府管制部门的反对 198
2．原有社会医疗保障机构的反对 199
3．利益集团的抵抗 199
4．在新均衡出现之前的短期变动 200
5．医疗费用的短期上涨 200
四、改革的突破口 200
1．取消社会医疗保险的强制性，推动商业保险的发展，让个人与企业自由选择保险形式 201
2．促进互联网医疗的发展 201
3．放开医疗服务价格 201
五、改革的先后顺序 202
1．医疗保险改革 202
2．医务人员资质审查与营业许可的改革 202
3．放开医疗服务价格 203
4．鼓励公立医院转型和民营医院发展 203
5．取消药品流通领域的管制 203
七、改革的时序 203
分报告之一 医疗卫生体制的国际比较 205
一、各国医疗体制的简述（四种医疗保障体制） 205
二、美国 206
1.医疗服务 206
2.药品生产 207
3.医疗保障 208
三、英国 212
1．历史沿革 214
2．英国国家健康体系（NHS） 215
3．英国的NHS信托 217
4．私营医疗机构 222
5．英国的药品流通 223
6．英国“药品价格管制方案”（PPRS） 224
7．2012年英国卡梅伦医改 225
四、新加坡 226
1．新加坡医疗卫生服务体系 226
2．新加坡医药生产及审批制度 231
3．新加坡医疗保险体系 232
4．结论及对新加坡卫生体系的评价 235
五、德国国民健康体系简述 237
1．历史沿革 237
2．体系现状 239
3．改革过程 241
4．政府的作用 242
六、中国台湾省 245
1．台湾卫生医疗行政管理架构 245
2．医疗服务体系 246
3．药品定价与管理 249
4．对药费增长的管控措施 251
5．全民健保制度 252
分报告之二 医药卫生体制改革的国内实践 259
一、神木模式 259
1．神木医改背景 259
2．神木“全民免费医疗”的内容 260
3．配套改革 262
4．实施的效果 263
5．存在的问题 264
二、芜湖模式 265
1．芜湖医疗体制改革的内容 266
2．医改取得的成绩 269
3．存在的问题 270
三、宿迁模式 271
1．宿迁医疗改革的内容 271
2．医疗体制改革取得成效 275
3．宿迁医改存在的问题 276
四、国内医改经验总结与启示 277
1．医疗服务市场的定位：政府主导，还是市场主导 277
2．医保付费方式改革：以项目付费方式为主转向多种付费方式 278
3．发展壮大基层医疗机构的服务能力，构建多级医疗服务体系 278
4．构建多重医疗保险体系 278
分报告之三 中西医技术经济特性比较 280
一、中西医的基本差异 280
二、中西医技术经济特性比较 281
分报告之四 各国移动医疗的现状与发展 282
一、我国移动互联网医疗的现状及问题 282
1．我国互联网医疗的内涵及发展的背景 282
2．我国移动互联网医疗的发展案例 283
3．盈利模式 287
4．问题与挑战 288
二、美国移动医疗应用的现状与发展 289
1．共享经济：一共互联网新经济的定义 289
2．中国的移动互联网发展 291
3．与医疗服务相关的O2O业务和平台 292
分报告之五 医院看病调查报告 295
一、背景及方法介绍 295
1．背景介绍 295
2．调查的主要方法及不足 295
二、基本情况描述 297
1．被调查人员的基本情况 297
2．被调查人群的医保基本情况 299
3．药店买药及门诊看病情况 300
4．对起付线、医药价格及医疗服务的看法 304
5．关于异地就医 309
6．关于就医选择 310
7．可达性调查 311
三、主要问题及结论 312
1．“看病难”和“看病贵”现象并存 312
2．现行医疗制度安排下，消费者和医生都具有某种策略性选择行为 312 - 借助“互联网+”的东风，移动互联网获得发展的机遇 313
4．中医地位日渐衰退 313
分报告之六 医疗技术的负面影响 314
附录1：生命与健康的定价 316
附录2：医院看病调查问卷 318
附录3：医疗费用众筹作为对保险制度的补救 324
参考文献 327
表目录
表1.1 部分研究的价格弹性估计 20
表2.1 兰德健康保险实验中共付保险对每年平均医疗服务利用影响的总结 42
表2.2有无保险价格比值矩阵简表 70
表2.3 数量比值矩阵（Rq）的简表 72
表2.4 医疗费用比值矩阵（Rc）简表 73
表3.1 医疗市场存在的问题、解决方案及解决效果 85
表4. 1 1956～1980年医疗服务价格变化 88
表4. 2 药品最高流通差别差价率（差价额）表 95
表4. 3 2015年我国保险业分类收入情况表 单位：亿元 98
表4. 4 两种社会保险与商业保险的对接模式试点，“湛江模式”和“太仓模式” 98
表4. 5抗肿瘤药物和全身抗感染药物的行业集中度 102
表4. 6不同等级医院获得的财政补助和科教项目资金（2014年） 111
表4. 7 北京城镇居民和职工部分报销政策 115
表4. 8 北京新农合报销政策（密云区） 116
表4. 9 部分城市城镇职工住院费用的报销比例 117
表4. 10 部分城市城镇居民住院费用的报销比例 117
表4. 11 北京不同群体政策内门诊报销比例 118
表4. 12 北京不同群体政策内住院报销比例 119
表4. 13 城镇职工基金支付比 119
表4. 14 城镇居民基金支付比 119
表4. 15 新农合基金支付比 120
表5. 1 上海部分药品集中招标价与市场价比价 131
表5. 2 药品招标收费标准 132
表5. 3 各国药品流通价值链单位：% 132
表5. 4 全国不同等级医院的诊疗次数（2014年） 134
表5. 5 人均年医药费（2005～2014年） 135
表5. 6 2008年调查地区居民不同医疗保障形式两周就诊比率 （0/00） 137
表5. 7 部分省市增补药品品种数量 138
表5. 8 欧美部分国家医师年平均收入、人均GDP、比值 139
表5. 9 不同医保类型的保障程度（2014年） 142
表5. 10 国内主要互助保险平台 145
表5. 11 各人群的实际医疗自付率（2013年） 152
表5. 12 公务员的医疗保障（2007～2014年） 155
表5. 13 商业保险机构经办新农合管理费用基本情况表（2010） 159
表5. 14 各省市拥有的医疗卫生资源（2014年） 161
表5. 15 全国各省卫生资源配置基尼系数 163
表5. 16 各省有关医疗的人均财政补贴的相对损益指数 164
表5. 17 不同群体人均医疗费用对比 165
表5. 18 不同医保形式的人均财政医疗保障资金（2014年） 166
图目录
图1. 1 缺乏弹性的需求下的标准市场 21
图1. 2 医疗提供者之间的区位竞争 22
图1. 3 医生发送信号及市场的分离均衡 29
图2.1 均值与标准差无差异曲线 31
图2.2 医疗费用的对数正态分布随机数和效用无差异曲线 32
图2.3 固定成本和可变成本带来的不同消费量 36
图2.4 保险带来的生产端的资源配置无效率 37
图2.5 保险带来的消费端的资源配置无效率 39
图2.6 价格扭曲带来的效率损失 40
图2.7 弯折的需求曲线 42
图2.8 自付率变化对效用曲线的影响示意图（1） 44
图2.9 自付率变化对效用曲线影响示意图（2） 45
图2.10 保险效用及其分解 46
图2.11 自付率（%）对价格的影响及其导数 51
图2.12 自付率对价格的影响及价格倍数（e ＝ 0.5时） 52
图2.13 自付率对价格的影响及价格倍数（e ＝2时） 52
图2.14 不同的垄断程度（e）下，自付率与价格的关系 53
图2.15 自付率对数量的影响及数量倍数 55
图2.16 自付率对医疗费用的影响及费用倍数 55
图2.17 不同垄断程度（e）下的需求数量（α=0.5） 56
图2.18 垄断程度对医疗费用的影响及费用倍数 57
图2.19 有无保险的医疗需求曲线 59
图2.20 取消起付线、但自付率较的保险示意图 60
图2.21 消费者倾向“买多”和“买贵”示意图 64
图2.22保险公司抑制“买多”和“买贵”示意图 66
图2.23 总额预付制度 67
图2.24 保险公司抑制“买多”和“买贵”示意图 68
图2.25 有无保险价格比值矩阵空间视图 69
图2.26 供给函数不变、自付率变化导致的价格与数量变化 71
图2.27 数量比值矩阵空间视图 72
图3.1 政府对医药价格和数量的抑制示意图 77
图3.2 管制者和公众的合力使得医生收入受到限制 79
图3.3 无保险市场与保险自由的作用 81
图3.4 世界医疗支出占GDP百分比 84
图4. 1 我国药品定价方式 94
图4. 2 全国一般公共预算支出用于城镇居民和新农合医疗保障的资金 96
图4. 3 按保费的医疗保险市场结构（2014年） 97
图4. 4 三级医院诊疗人次数占比（2005～2014） 101
图4. 5 终端药品市场结构 103
图4. 6 政府卫生支出（1999～2014） 105
图4. 7 公立医院的诊疗人次数占全部门诊量的比例 108
图4. 8 药品价格管制发展 113
图4. 9 药品销售不同渠道占比 114
图4. 10 新农合个人缴费标准和财政补助标准 118
图4. 11 医保支付流程及各部门职能 121
图4. 12 医保支付结算流程 122
图5.1医疗卫生市场的供需总量变化（1980～2014年） 129
图5.2 中国和其他国家每万人拥有医疗资源比较（2013） 130
图5. 3 不同等级医院诊疗人次占比（2005～2014年） 131
图5. 4 药品招标机制 133
图5. 5 不同等级医院病床利用率（2005～2014年） 134
图5.6 公费医疗支出（1978～2014） 141
图5.7 医患纠纷事件数量 144
图5.8 门诊费用的增长情况（2000～2014年） 146
图5.9 住院费用的增长情况（2000～2014年） 146
图5.10 管制带来的福利损失 149
图5.11 医疗卫生市场的供需总量变化（1980～2014年） 151
图5.12 财政保障资金支出结构 152
图5.13 各省每百万人拥有卫生技术人员的密度分布 156
图5.14 医疗卫生机构行政管理事务支出 159
图5.15 保险利弊比较 160
图5.16 各省市每百万人拥有医疗卫生技术人员（2014年） 162
图5.17 各省市每百万人拥有三级医院数量（2014年） 162
图5.18 用人均GDP修正后的各省市人均获得医疗财政资金（2014年） 163
图5.19 各省人均医疗财政补贴的相对损益指数 165
图5.20 2013年不同群体人均医疗费用对比 166
图5.21 不同群体在财政资金分配中的损益指数 167
图6.1 医疗支出占比和医疗收益的关系 173
图6.2 部分国家医疗效率排名 175
图6.3 医疗现金支付比例和效率值的关系 176
图6.4 根据CHARLS数据生成的对数正态分布图 186
图6.5 用CHARLS数据中得出的对数标准方差生成的模拟住院费用随机数分布 186
图6.6 收入水平和医疗费用随机数 187
图6.7 门诊医疗费用和住院医疗费用概率分布 188
图6.8 取消门诊保险效果示意图 189
图6.9 住院医疗保险取消起付线，提高自付率效果示意图 190
图7. 1医疗体制改革时序图 203
